四川省煤炭產業集團公司關于開展加快推進改革脫困八項重點工作的通知

川煤企〔2014〕34 號

各公司：

為戰勝當前以及今后較長時間的極大困難，堅持自力更生、奮發圖強，向改革要效率，向管理要效益，努力做精做強煤炭主業，放開搞活輔業，實現企業脫困發展。經研究，決定在第四季度加快推進改革脫困重點工作，現就有關事項通知如下：

一、重點工作及安排

（一）制訂改革脫困總體工作方案

擬訂川煤集團改革脫困目標，確定改革脫困工作方向和總體思路，完善工作方案，提出工作計劃，落實責任人和責任單位。

責任領導：景宏年, 協助領導：劉萬波、王昌潤，責任部門：企管部，協助部門：總部各部門、各公司主要領導；進度安排： 10月底前總體方案初稿，11月底前完成正式方案。

（二）定時定點滅虧止損

對各公司預計虧損進行分析，清理虧損業務環節，確定虧損點，按照川煤集團年度經營目標及各單位年度指標，根據不同業務性質予以分類，實施“一廠一策”，制定滅虧減虧方案，對于虧損煤礦，通過優化生產布局、改進生產工藝，實行配采等方式合理組織生產，加強礦井經營管理，提出針對性措施，明確滅虧減虧時間表。對攀煤焦化等非煤重大虧損源，組織專門隊伍，調查摸清具體情況，結合行業發展趨勢和企業實際，綜合考慮關停并轉等方式的優劣勢，科學確定其發展出路，以確保川煤集團年度經營目標的實現。

責任領導：劉萬波, 協助領導：柏忠誠、王昌潤、王壽全，責任部門：資財部,協助部門：審計部、人資部、企管部、各公司；進度安排：10月底前清理列出主要虧損源清單，完成1-2個重要虧損源滅虧止損方案, 11月底前推進實施方案，并完成其他重要虧損源滅虧止損方案。

（三）推進集團三項制度改革

制訂集團指導意見，統籌三項制度改革工作。以科學管理、實現贏利為標準，修訂勞動定額，核定井下生產一、二線定員，嚴控各級管理、地面生產、輔助和后勤人員數量，統一指導制訂鼓勵員工提前離崗、解除勞動關系等分流安置政策，完善退出通道。通過1-2年的努力，實現全集團用工人數減少10%，其中地面生產及輔助減少15%，管理人員減少20%，完成用工總數減量化目標。

推進薪酬分配機制市場化，兼顧競爭需求和煤礦實際，完善集體協商制度，調整優化工資分配人員結構，降低各級經營責任人薪酬水平，控制輔助非直接生產崗位薪酬，加大一線崗位收入比重，提高直接生產人員的積極性。實現工資性支出增長減量化目標。

責任領導：于忠，協助領導：王國良、柏忠誠、王壽全，責任部門：人資部，協助單位：黨群部、財務部、機關黨委、各公司；進度安排：10月底前擬訂集團三項制度改革指導意見；11月底前完成配套政策研究擬訂工作；12月底前完成各級薪酬分配辦法改革方案。

（四）制訂體制機制改革總體方案

重構川煤集團管理體制。川煤集團為戰略投資、資本運營、人事考核、經營利潤中心，各公司為安全生產、成本控制、礦區穩定中心，各礦廠為安全生產、成本控制、礦區穩定的執行主體。集團、各公司、礦廠按照職能定位調整組織架構，不搞上下對口。

推進投融資體制改革，發揮集團總體優勢，統一負責項目發展、決策和建設，各公司負責既有和建成項目經營。對與煤炭主業高度相關，具有產業發展前景，能夠跨區域調配市場和生產要素，具備一定基礎條件的產業，在內部進行垂直整合。對現有跨區域管理的煤礦項目，按區域進行橫向整合，實現集中管理。優化集團管控模式，規范公司治理機制、強化股權代表管理、發揮集團、子公司兩個市場主體作用。

責任領導：王昌潤，協助領導：于忠、阿多、張萬松、田華光、柏忠誠，責任部門：企管部、協助單位：財務部、黨群部、各公司主要負責人；進度安排：10月底前完成方案總綱，11月底前細化投融資體制改革和控股企業規范治理等子方案，12月底前完成總體方案。

（五）落實混合所有制經濟項目

推進主業產權多元化，放開搞活輔業后勤。

責任領導：王昌潤、協助領導：于忠、柏忠誠，責任部門：

企管部，協助部門：財務部、黨群部、人資部、審計部；進度安排：9月底前梳理對外產權合作重點項目，擬訂項目合作預案，11月起選擇實施。

（六）建立虧損礦山退出機制

積極爭取國家和省內政策，對高硫高灰、扭虧無望、災害過重的生產礦井進行關閉退出。

責任領導：王昌潤，協助領導：于忠、柏忠誠、王壽全，責任部門：企管部，協助部門：財務部、黨群部、人資部、生產部、審計部；進度安排：10月底前整理提出需要支持的政策并報送上級部門。

（七）推進全面預算管理

按照硬預算、剛執行的原則，完成川煤集團全面預算管理現場會布置的推進工作任務。

責任領導：柏忠誠，協助領導：于忠、王昌潤，責任部門：資財部，協助單位：人資部、審計監察部、生產技術部、各公司；進度安排：10月底前制定全面預算管理推廣工作和考核辦法，11月起發布并執行。

（八）梳理稅費負擔清單

清理集團現有煤炭企業所涉及的各種稅費，研究國家即將實施的有關稅費改革政策，列出明細清單，分析稅費負擔，確定可爭取政策支持的方向。

責任領導：柏忠誠，協助領導：王昌潤，責任部門：資財部，協助單位：審計、人資、各公司；進度安排：10 月底完成集團稅費負擔的清理及政策研究。

二、幾點要求

（一）以治標促治本、打開改革突破口

改革脫困是一個系統工程，需要總體布局、提前規劃、頂層設計、統籌安排。在當前減虧滅損的巨大壓力下，亟需選取矛盾積累特別突出、能夠產生直接經濟影響、在全集團具有標本示范效應的著力點，集中力量重點攻關，盡快取得工作成效，以改革促經營、強管理、見效益。

（二）加強組織協調、務求工作實效

主要領導全面指導并直接負責具體重點工作，責任領導牽頭負責，充分依靠上級部門業務指導、統籌相關領導及部門、各公司，分解各項重點工作任務目標、提出工作要求，落實工作責任。各協助領導負責分管業務支持，責任部門承擔具體任務，各相關部門、各公司認真配合，確保工作到位、措施得力、成果實用。

（三）擬定階段目標、落實進度安排

理順工作次序、合理安排進度，做到各項工作相互促進、有序推動。對需要制訂總體方案的基礎性改革工作，要在10 月底前明確思路方向，11 月份底前完成初步方案，并及時報批。對當前迫切需要解決的重點問題，要在第四季度初完成調研摸底等準備工作、及時研究論證工作措施，年底前形成正式方案。各項方案必須目標明確、方法具體、能夠操作、并嚴格督辦考核。

（四）做好工作接續、保持改革常態

按照改革脫困總體思路，規劃2015 年乃至今后具體改革任務。盡快研究制訂企業發展戰略，確定放開搞活輔業后勤項目并予以實施，篩選擬關閉退出礦井；繼續深化三項制度改革，推進總部及各公司管理人員定編及生產礦廠定額定員、核定工資總額；抓好營銷業務流程重組、升級生產管理，驗收全面預算管理工作，繼續推進滅虧止損。

（五）堅持群眾路線、調動廣大員工參與改革積極性

要做到開門搞改革，對需要改革的重點問題和重點環節，以及解決問題的思路方向和應對措施，要集中各級干部員工智慧，尋求最優方案。對觸及員工利益，依法應征求或表決意見的，必須履行規定的程序。

                                       特此通知

                               二○一四年九月二十六日

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